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教学公告|将厚书读薄,再变鲜活——以罗豪才、湛中乐主编《行政法学》讲授行政法有感

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教学|将厚书读薄,再变鲜活——以罗豪才、湛中乐主编《行政法学》讲授行政法有感

黄益 义净研究 1月9日

承担工作任务,准备以《行政法学》为内容给学生讲授相关知识之时,我的心情是紧张的,毕竟它离我自己的专业背景有不小差距。在扉页上,我郑重写下了一句话来提醒自己:“以己昏昏,使人昭昭,可乎?”这是我在北京师范大学上学时,赵世瑜老师曾经谆谆教诲我们的:“什么是懂了,是你在读了之后,能用自己的语言说出来。”

我一开始很怀疑自己是不是能教好《行政法学》相关内容,但当我看到书中所提“行政权与公民权的关系越来越多地展现出相互依存、相互合作、彼此信赖、共同治理的特点”时,我终于有所释怀,我知道这门课在目前的状态下,我该如何利用自己所了解的内容有效切入。

读书,我喜欢了解大致内容,觉得不错且于自己有较多实际价值再深入阅读。可以肯定地说,如果不是因为有教学任务,我估计匆匆翻阅之后不会再读此书,因为它离我现在正在构建的知识体系之间具有一定的距离,尽管它很厚重,知识也很权威。

但是,工作任务就是这样,一旦信任你,让你从事某一事情,就必须尽自己最大的努力去做到。于是,我给自己这门课所定的任务,是多读相关专业文章,并尽量寻找学生比较关注的内容来进行相关解读,力求学生能够由此切入现实社会,在引用热点问题时对媒体所报导的信息中可能存在的偏差进行简要提醒,以尽量让学生认识相对准确的社会现状,并在此基础上了解《行政法学》的内容。

为什么会这样呢?因为,在我看来,作为公共事务管理专业的大学生来说,全面掌握行政法的硬知识并不是当务之急。如果他们真正理解并懂得了法律在我们生活中的重要规范作用以及在今后行政过程中时时刻刻注意学习工作有关法律,并在工作中尽量使用相关法律条文来规范自己的行为,那么,学生就能在未来遇到相关问题时,仍旧会查阅《行政法学》学习过程中所学知识,并在工作中得到有效运用,这比学生记一些考试过后立即可能忘记的内容要来得有价值得多。食而不化,不如精食而内化。

很庆幸的是,随着教学研究的深入,学院本学期开始,将《行政法学》已经分成了两个年级来掌握相关内容。这让《行政法学》的内容有了相对细致解读的可能。

如果要说中国《行政法学》的特点,大约可以说是音调已定,尚待完善。

为什么说音调已定呢?这是因为,任何一个国家的法律,都必须与本国的政治、经济大环境紧密结合。基于这一点,我们便不难知道:我们国家的《行政法学》,一定是符合我国的国情的,一定是以我国的宪法为基础的。无论我们怎样参考其他大陆法系国家对行政法的研究和应用,我们的行政法学必然是基于国情,在保障行政管理有效实施和保护公民权利之间寻找平衡点。

正因为在寻找平衡点,于是我们可以知道,社会是在不断变化中,与之相应的,行政法学的相关知识与信息也在不断变动过程中。这种变动,说明《行政法学》将会时刻处在一些内容的调整过程中,有很多内容将会因为社会的日趋完善而完善。

因此,在讲述《行政法学》的内容时,让学生明确了中国行政法的基本基调以及变化发展的基本趋势,并让学生从教材中找寻行政法力图解决的各类问题、行政法学对未来可能从事行政工作的他们来说所提供的知识线索和未来通过行政相关法律维权时需要着意注意的问题,这门课的基本价值便已经实现。

有了这些思考,我给这门课立了几个关键词:敬畏、国情、规律、智慧。心存敬畏地对待人与事,便不易出现违背行政法的事;充分掌握国情,便有利于了解中国行政法的发展大致方向;掌握事物变化发展的规律,便能有助于学生看到中国行政法变化的情况,并最终掌握未来行政法的大致模样;要做到上述三点,需要每个人运用智慧去体会纷纭复杂的社会现象,并从中找出真正有价值的内容来。

教材,是讲好一门课的重要依据之一。德州学院本着为学生高度负责的态度,选择了罗豪才主编的《行政法学》。这本是很好的事情,因为本书的编者罗豪才、湛中乐、沈岿、杨建顺、马怀德、莫纪宏等人不仅在中国行政法的研究方面取得了较高的成绩,而且很多人亲自参与了国家相关立法工作。他们共同编纂完成的图书,本已经代表了中国较高的水平,更何况在编纂的过程中逐渐注意了老中青学者的结合,更有助于这一教材的迭代更新。

然而——我比较喜欢说“然而”——这本权威的教材更适用于法律专业高年级学生,最好是硕士甚至已经准备在行政法领域深耕的博士作为重要的、打基础的教材,而不适用于只需要初步了解行政法学为何物、它有哪些基础内容、在未来的工作中如何注意到行政法的存在并有效利用它们来解决部分问题的公共行政学的本科学生。因为,一则这些学生缺乏法律理论基础,接受各种法律名词概念具有一定的难度;二则这些学生缺乏较多的行政事务的真实体验,去除各种真实案例来接受几乎全部是精华的内容容易造成消化不良;三则,更重要的是,对于他们来说,真的不需要这么多知识的填鸭式猛灌——尤其在中国还没有健全行政法的情况下。

可为什么还说学校是很认真负责的呢?因为,翻阅了现在中国出版的各类教材,便不难看到:中国还真缺乏公共行政学的学生比较适合的、完全与公共事务管理契合的教材。也许,张云秀的《法学概论》比较适合我们德州学院的二年级学生,而沈岿《国家赔偿法:原理与案例》相对适合我们德州学院的三年级学生,然而,张著不完全贴合公共事务管理,有所扩大;沈著有局于公共事务管理很小的一个点,难窥全貌。在反复慎重考虑之下,我们学校选择了《行政法学》作为教材,也是现在中国法律相关教材建设不够健全的情况下的不得已选择:它终究是现在对学生最负责的教材。

于是,《行政法学》唯一的问题便是给讲授此课的教师增加了无限的难度:教师必须又要能清楚区分行政法的范围,又要区分各种法律法规的界限,还要掌握行政法研究的前沿,最好还能将找到各种真正贴合本教材的各种案例来支持。必须承认,尽管在一个学期里为这些不断努力,我终究不是研究法律出身,更对这一法律的发展进程中存在的各类问题尚不做到完全准确。学生要求讲述更多真正贴合教材的案例,正是我期待未来能够真正做到的事——而目前,我还只能做到尽量让学生增加一些感知,并对教材进行相对准确的信息传递。而为了实现这一点,我甚至选择了在一定程度上的“照本宣科”——这是我最不主张的教学方式。

一个学期磕磕绊绊地走下来,我也终于在与学生的互动中找到了一点讲授这一教材的方法,并开始谋划着为我们德州学院的学生整理出真正适合中国普通高等院校的学生学习的教学用书出来。真诚期待更多学生给予更多的信息支持与帮助。

黄益于德州学院(bnusimply@126.com)

始写于2018年12月8日,修订于2019年1月9日


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